我国是一个多山的国家，山地面积约占国土面积的三分之二，山区城镇数量约占全国城镇总数的一半，矿产、水能、生物资源等也多集中在山地地区。我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期。新型城镇化的建设离不开山地地区城镇化的发展，而城市规划在新型城镇化的建设中发挥着越来越重要的作用。

近日，中国城市规划学会“山地城乡规划学术委员会”启动会在重庆召开，在中国城市规划学会副秘书长曲长虹看来，山地城乡规划学术委员会的成立将进一步推动山地城乡规划的理论与实践，促进山地城乡规划事业的发展，为党和政府的科学决策提供智力支持。

把握山地城乡规划的特殊性

专家表示，现代城乡规划学科是在借鉴相关学科理论基础上逐渐形成与发展起来的，现代城乡规划专家霍华德倡导的“花园城市”、盖迪斯的“人与自然融合”、芒福德的“区域整体协调”等思想，推动了现代城乡规划的理论思想，对“城市病”的解决发挥着重要作用。城乡规划是我国国民经济和社会发展的重要学科领域，该学科已在全国城乡规划学术界和城乡规划建设管理业界形成庞大和强有力的支撑体系。

我国山地地区的城镇化发展取得了巨大成就，也存在着一些问题。有学者认为，在我国城镇化发展过程中，环境与发展的矛盾在山地地区尤其突出，也出现了一些片面做法，产生了不良影响，比如不顾生态和环境条件而进行的“破坏性”建设，使得山地生态失调、环境恶化、生物多样性锐减。

华中科技大学建筑与城市规划学院副院长黄亚平表示，山地地区城乡规划有其特殊性，是一项复杂的工程。第一，山地地区自然环境特殊，建设用地有限，人地关系紧张，这些自然条件的特殊性也转化成城乡建设中的特殊性，山地地区很难像平原那样，大规模成片建设。第二，山地地区生态高度敏感，建设中带来的改变，可能会增加崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害发生的概率。第三，山地地区经济发展更加依赖自然禀赋。第四，山地地区的文化发展有着特殊性，山地地区生活着很多少数民族，在漫长的发展过程中，形成了独特的地域文化、城乡风貌，在城乡发展规划过程中，要加强这些特色文化的保护。

注重山地地区城乡统筹发展

《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》指出，要“加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城镇化和新农村建设协调推进”。

黄亚平表示，相对于平原，山地地区的城乡统筹规划实施难度更大，原因在于城乡统筹首先取决于当地经济基础和政府公共财政，而多数山地地区经济发展相对滞后，财力不足。山地地区健康发展的主导动力要从宏观政策力、中观经济力、微观要素力三个层面中寻找。

贵州财经大学贵安新区研究院执行院长曾绍伦认为，相比于平原地区，山地地区进行规划时，更要注重城乡协调发展，要在深入调研基础上制定符合当地实际情况的规划，避免盲目进行人口集中、产业集中；同时要加强监督，确保规划落到实处。

今年1月6日，国务院批复同意设立我国第八个国家级新区——贵安新区。贵安新区位于贵州省贵阳市和安顺市之间，是黔中经济区的核心区，规划面积1795平方公里，涉及贵阳和安顺两市的21个乡镇、73万人口，规划建设用地约500平方公里，规划人口约400万人。曾绍伦介绍说，贵安新区的发展方案并不是“摊大饼”式，而是规划了许多有特色的“点”，通过道路建设将这些“点”连成“线”，以此促进美丽乡村建设，统筹城乡发展。

生态保护 规划先行

在《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中，生态文明也是重要的指导思想。而对于山地地区的新型城镇化建设来说，生态保护在规划中不可忽视。

专家表示，山地地区环境脆弱，在城乡发展规划上，应当坚持生态导向，即生态优先、协调发展，有效保护山林、绿地、农田，统筹生态环境和经济社会的发展关系，促进生态系统可持续发展。

曾绍伦介绍说，国务院在批复贵安新区成立时要求把贵安新区建成西部地区重要的经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区。贵安新区的开发建设与环境脆弱性之间的矛盾不可避免，但建设中始终坚持以生态文明为主线，开发建设与生态环境保护同步推进。一是发展以大数据产业、高端装备、新医药为重点的战略性新兴产业。二是规划了“五区为底、八廊通联、山城相嵌、景观通贯”的生态绿地系统，建设各类公园94个，已启动4个湿地公园、大学城绿化景观、4个污水处理厂等一批生态环境工程建设。三是在骨干路网两侧开展生态砂基透水和雨水收集系统建设示范。四是关闭或搬迁直管区内污染和落后产能企业。

曾绍伦认为，山地地区城镇化中的环境保护，要规划先行，然而一个地区的城镇化不可能一蹴而就，在发展过程中，还要进行再评估，根据评估结果对既定规划进行必要的完善。