2014年5月习近平总书记指出，“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态”。随着国民经济步入新常态，当前社会经济发展呈现出增速换挡、转型阵痛和改革攻坚“三期叠加”的总体势态。国民经济步入“新常态”对旅游业的发展有诸多利好：经济结构调整，加速服务业发展；动力结构转换，增强内需消费的拉动力；重点民生改善，居民收入将持续增长；推进新型城镇化和户籍制度改革等，进一步释放国民的旅游需求。在即将到来的“十三五”时期将是旅游业在新常态下创新转型的重要时期，笔者认为在新常态下编制地方“十三五”旅游发展规划应把握好以下几点：

以问题为导向制定发展目标

    对各级政府而言，“十三五”旅游规划既是具有前瞻性的战略规划，也是各地方布置“十三五”期间旅游重点工作任务的行动计划，要求既有对接国家大政方针的战略高度又要有符合地方发展实际的落地可操作性。《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》中提出的大众旅游将从初级阶段向中高级阶段演化的市场趋势将对“十三五”旅游产业格局产生重要的影响，因此“十三五”旅游规划要从两个维度综合考量：一方面站在国民社会经济发展的高度审视旅游产业的定位与角色，对接政策新环境、产业新格局、市场新趋势的发展变化，探寻旅游引领下的新型城镇化发展和美丽乡村建设的路径，确立旅游产业与其他相关产业融合模式，构建“景在城中，城在景中”的大旅游的发展格局。另一方面把脉地方旅游产业发展所面临的产业结构问题、民生问题、农民与农村问题，特别是资源性地区产业结构调整、县域经济转型问题，以及部分城市适度超前推进国际旅游城市打造等问题。坚持问题导向原则，以查找解决问题开篇布局，深入研究本地区“十三五”旅游发展的主题主线、增长潜力和增长动力、发展目标等问题，通过创新思维谋划“十三五”规划进而促进该地方通过旅游发展来实现产业结构调整或区域经济转型的战略目标。

以旅游为龙头探索多规合一

    在泛旅游、大旅游以及产业融合发展形势下，探索以旅游为龙头的“多规合一”模式，2014年3月16日，《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》发布(以下简称《规划》)。《规划》指出，要推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”。旅游产业关联度大，产业链长，带动力强，旅游规划本身就与土地利用规划、城市规划及社会经济规划具有密切的联系，在旅游发展有相应条件地区以“十三五”规划为契机，可进行旅游规划与其他相关规划的“多规合一”的探索与尝试。在旅游引领下的城市化进程中，和以旅游为导向的新型城镇化建设中，旅游规划在全域发展和全域旅游中起着重要作用，对于活化城市历史文化遗产，提高人民休闲游憩水平，处理人地关系协调有着积极的意义。同时“十三五”旅游规划的编制也有利于促进地方旅游总体规划、城市旅游规划、乡村旅游规划等多类型旅游规划的整合和及时修编，以更适应时代的发展需求。

以创新为理念实现突破提升

    随着2009年以来出台的《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《中华人民共和国旅游法》、《国民旅游休闲纲要》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》等法律法规和政策文件，在不断提升旅游业的战略地位的同时，有力促进了旅游业发展环境的优化。中国旅游市场环境发生着日新月异的变化：国际资本、民营资本和社会资本纷纷加大旅游投资力度，迪士尼、环球影城、皇家加勒比等国际一线旅游运营商进入中国市场“掘金”；途牛挂牌纳斯达克，百度直达号成智慧旅游新引擎，携程、去哪儿等新型旅行服务商风起云涌的变化也改变着人们的旅游消费行为；万达、海昌、长隆等战略投资者强势进军旅游产业；港中旅、国旅、中青旅、华侨城、锦江、首旅、岭南、杭旅等大型国有旅游集团谋求更加多元化的发展，另外还有更多的风险投资和创业群体投身于旅游产业，共同构成了更加多元、更具活力和更有竞争力的中国旅游市场环境。

    新常态如何动态跟踪这些新趋势，如自助旅游、娱乐化趋势、网络化、移动化，与时俱进，创新发展，促使“十三五”旅游规划推动地方进一步树立科学旅游观和创新发展理念，推动旅游业的转型升级，实现旅游产品向观光、休闲、度假转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展；推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化与个性化服务的有机统一，使旅游业成为人民群众更加满意的服务业，让广大游客游的放心、游的开心、游的舒心。进而更好的普世大众旅游，助推中国梦，建设和谐社会，培养国民人文素养，提升旅游品质。

以个性为特征明确发展路径

    “十三五”旅游规划包括了从国家、省市再到县等各个层级，层级不同，政策的弹性自然不同。各地方编制“十三五”规划时应该充分尊重旅游发展规律和民众意志，牢牢把握《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》中提出大众旅游将从初级阶段向中高级阶段演化的论断，根据各地的旅游发展阶段和不同层级科学制定旅游发展目标和发展路径。在各地编制“十三五”旅游规划时，也要求具有差异性和个性特征，杜绝千篇一律、千城一面的旅游规划。旅游个性化需求与定制化时代要求各地方“十三五”旅游规划更加因地制宜，分析把脉本地资源禀赋、区位优势、市场潜力、产业特色，因地制宜制定出主题化、个性化、定制化的地方旅游规划。特别是各地方正在由传统观光向休闲度假转型升级，旅游者的消费需求将更加多样化，通过深度开发定制化线路、深度旅游、慢游线路等产品，以人为本注重旅游配套服务设施和公共服务体系的建设，凝练主题特色，打造旅游精品，提升服务质量，才是符合地方旅游产业可持续发展的正确路径。

以重大项目为引领紧抓落实

   “十三五”旅游规划要注重远近结合，以解决长远问题的办法来应对当前挑战，既要以五年为主，衔接2020年全面建成小康社会各项目标，又要考虑更长时期的远景发展。科学谋划“十三五”旅游发展，必须立足地方实际发展现状，对照“十二五”时期的目标完成情况，通过科学论证、定量评测，进一步制定“十三五”发展目标，充分论证一批对旅游产业结构调整全局带动性强的重大工程，对旅游品牌和市场影响力显著提升的重大项目，对促进旅游景区、旅游企业发展有力有效的重大政策，将这些重点项目和工作任务列入“十三五”规划，紧抓落实，有计划有步骤分期实施。

   “新常态”下地方“十三五”旅游发展规划，对地方国民经济和社会发展所迸发的巨大能量将全面渗透国民经济各行各业，全面推进着百姓增收、生态良好和社会平安。“十三五”旅游规划的编制也将促进各地方适应新常态，培育旅游业的新产品、新业态，锻造全新的旅游产业链和产业融合发展格局，打造“十三五”旅游升级版，迈上社会经济发展的新征程。

来源：旅游圈